合理确定财政管理体制意义重大.1994年起我国实行分税制财政体制,经过十年的运行已取得了很大成效.但目前我国地方财政仍然存在许多困境,表现在地方政府财权与事权不对称,财政收支压力很大;债务负担沉重;工资拖欠多;地方支出结构不合理,且支出效益低.造成地方财政困境的原因是多方面的,一是中央和地方政府之间的事权划分不规范,地方财政负担过重;二是由于地方财政体制不完善,收入有限,基层财力不足.要解决地方财政困境应从四方面入手,一是要进一步明确地方支出责任,同时进一步转变地方政府职能,切实解决"越位"与"缺位"问题.二是坚持制度创新,积极完善现有分税制财政体制.要在统一全国税政前提下,不断扩大地方政府税收管辖权,同时不断完善地方税系,努力扩大地方财政收入;要完善现有转移支付制度,规范转移支付形式,扩大转移支付金额,切实增加地方财力;要进一步规范预算外收入,将预算外收入纳入预算管理;要在财政管理层次上进行大胆创新,积极推行省直管县.三是发展地方经济,提升地方财政自给能力.四是积极深化支出制度改革,积极推行部门预算,实行国库集中支付制度,大力推行政府采购制度,努力提高资金使用效益.总之,解决地方财政困境问题,不能就财政论财政,还要与其他改革相配套.同时要适时采取措施,在发展中解决地方财政困境问题.