云南省政府大部制改革推进中面临的挑战及其对策研究

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大部门制源于西方国家。第二次世界大战后,随着经济社会的发展,欧美各国政府内部由于机构设置过细、专业化分工所带来的职能分割等问题越来越严重,影响了政府职能的有效行使。为了扩大部门间的横向联系,增强政府内部的沟通协调,提高行政效率,降低行政成本,所以欧美各国相继进行了大部制改革。在借鉴西方国家政府机构改革经验的基础上,同时由于自身发展需要,我国也开始探索实行大部制。改革开放后,面对新形势新任务,行政管理体制的一些弊端逐渐显现。政府职能转变还不到位,对微观经济运行干预过多,社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;政府机构设置不尽合理,行政管理体制不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题在一定程度上制约了经济社会发展,同时也直接影响到政府职能的全面正确履行。在这种背景下,探索大部门体制就逐渐提上了行政改革的议程。因此,党的十七大报告明确提出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间的协调配合机制”。2008年国务院新部委的组建,标志着中央大部门体制改革已完成阶段性任务,改革的重心由中央政府转向地方政府,进入到地方政府大部门体制的研究和探索阶段。2013年3月10日,国务院公布了新一轮中央政府机构改革方案,地方政府新一轮大部制改革又即将拉开帷幕。文章首先对地方政府大部制改革的本质及必要性进行了简单阐释,然后在归纳地方政府大部制改革的实践情况以及所取得的经验基础上,对云南省政府大部制改革中遇到的问题以及产生问题的原因进行了分析,最后对进一步推进云南省政府大部制改革提出了具体的对策建议。
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