改革开放以来,我国已进入社会的全面转型期,随着市场经济的发展,促使了公共领域与私人领域的分化,在公务员身上体现出来的就是公共利益与私人利益的二元分离与冲突,公务员的自律机制与法律法规的他律机制并未实现有效的互动。一方面,刚性的法律规范缺乏行政人员自律意识的有力支撑,另一方面,刚性的法律规范也难以转化未公务员的自律机制,由此导致了公务员官僚主义作风严重、政策水平偏低、法律意识淡漠等问题。而这些问题对政府管理社会的公正性构成了严重威胁,造成了政府公信力的下降与群众支持力的丧失。关于公务员的研究已成为现今学术界的一大热点,从目前的研究现状来看,偏向于定性分析,研究方法与量化工具运用较少,研究成果本土化程度较低。本文通过对中国传统行政伦理的归纳总结,对公务员自律与他律方面的知识进行梳理,同时对现今国外的一些有效措施进行分析概括,试图从一种新的研究视点和研究基点,为公务员提供一种可实现的的方式,提高公务员认识和解决问题的能力,在分析和处理具体的伦理冲突和价值困境时,做出正确的选择;能够完善行政手段,提高行政管理效率和管理效益,促成廉政建设,加快行政管理目标的实现,为实施以德治国与以法治国提供理论支撑。本文在初步地论述中,首先分析了公务员自律和他律二者之间的关系,以及公务员实行自律与他律相结合的必要性,同时,阐述了我国古代官员在自律与他律方面的历史经验及国外在此方面的相关经验。概括了我国公务员在自律与他律方面存在的问题,包括官僚主义作风严重、政策水平偏低、法律意识淡薄、权力寻租等,并从行政外部环境及公务员自身来分析其原因,根据这两个主要方面的原因,提出了实现我国公务员自律和他律的对策,即外部控制(包括强化立法监督、确立道德标准、完善赏罚机制、健全监督机制、建立保障机制)和自身强化(包括树立正确理念、提高道德觉悟、培养职业道德等)。