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电是人们生产、生活不可或缺的资源,对经济建设、社会发展具有强大的推动力和支撑作用。随着城市建设的加快和人们环保、维权意识的增强,北京电网建设与居民环境品质和自身利益需求方面的矛盾日益突出,既影响了安定团结与社会和谐,也不利于各方面建设和首都的科学发展。北京市电力公司是首都的唯一供电企业,除做好生产经营以外,还要充分承担起央企社会责任,配合政府部门寻求有效政策措施,解决好电网建设与居民的环保矛盾,本文正是据此展开了系列研究。为了做好借鉴和参考,本文对国内外电网环境保护标准和政策法规现状进行调研分析,一是了解了国际电磁标准和现状;二是了解了国际声质量标准和现状;三是查询了我国环保电磁标准和声环境质量标准的制定情况;四是分析了我国的法律、法规与政策现状。
本文通过调研和问卷调查等方式分析查找了电网建设涉及的环保问题,主要有变电站和输电线路产生的“电磁辐射”,设备运行的噪声,地面输配电线路的视觉污染,以及电网建设对农田、植被的侵占和破坏等。而电网建设与居民产生环保矛盾的主要诱因则是“电磁辐射”和设备噪声带来的环境影响。同时,借助个案研究与行业研究相结合,定量与定性相结合,规范研究与实证研究相结合等方法,从经济学、社会学等多方面深究政策根源,通过对西大望220千伏变电站“电磁辐射”实际测试与宣传引导、慧祥110千伏变电站消音降噪等实际案例的调查,积极借鉴,综合分析,提出了北京电网建设与居民环保矛盾的应对政策和措施。一是要完善职能机构建设,以加强电网环境保护的管理与监督。二是要推进政策机制建设,包括积极协调政府调整北京市地方环保政策;强化法制建设,切实依法保护环境;加强对听政、诉讼应对机制的建设;建立健全环境保护管理体系;建立综合决策机制,促进环境与经济的协调发展:加强对建设项目环境影响评价的管理;加强同业对标指标建设项目竣工环保验收工作;加强环境管理能力建设,提高环境管理现代化水平;加强环境科学技术研究,依靠科技进步保护环境等。三是改进工程技术措施,包括选线、选址时尽可能避让环境敏感目标,在设计中积极采用环保方案以及利于环境保护的新技术,不断加强施工管理,落实环保措施等。四是积极开展环境保护宣传和科普教育工作,推行公众参与,化解矛盾。本文还对具体政策法规、标准措施等的实施效果提出了评价建议,即坚持效率和效益为评价标准,借鉴学习,实例检验,依法治理,公众参与。