随着我国现代城镇化和工业化进程的加速,建设用地需求量逐步上升,大量新增建设用地主要是通过征地的方式由农村集体土地转为国有土地后进入市场;与此同时,市场经济的长期发展使农民的产权意识和法治意识不断增强,现行集体土地征收制度不适应社会发展需要的诸多问题逐步显现出来。深入分析问题的表现和成因,并从征地实施效果的角度对现行征地制度进行完善,既有利于有效保障国家对建设用地的需求,同时也可以更好的保护广大农民的根本利益,具有重要意义。本文从我国征地制度的历史演进以及现行征地制度的基本安排出发,围绕在征地实施过程中,在征地程序、补偿标准、补偿分配及安置、合法审批等实践当中问题较为集中的方面,选取了绍兴市柯桥区齐贤街道柯北居村民对审批权限的争议问题、福全街道村民对征地程序及补偿款拨付提出的质疑以及夏履镇和王坛镇村民对用地合法性的质疑等三个典型案例进行了深入的分析,总结了现行政策在实施过程中存在的主要问题,包括:部分征地程序在细节上不够完整,影响了被征地农民的切身利益;在征地程序的执行上流于形式,只是单纯的追求公告到位,并没有得到被征地方及时的意见反馈;被征地农民在前期并没有参与到征地补偿款项的协商当中,少有机会参与并表达自己的意见;对于征地补偿款的分配方案,主要由村集体制定,缺乏合理有效的分配、管理机制;安置途径方面较为单一;由于征地导致产生的边角地、带征地,没有合理的补偿方案,造成被征地方利益损失等。在此基础上,对镇政府(街道)工作人员、村干部以及被征地农民在征地中重点关注的问题进行了问卷调查,主要从征地程序、征地补偿、人员安置三个方面展开,通过对问卷结果的分类统计,发现现阶段的主要矛盾点存在于征地程序上没有有效的双向沟通,补偿安置标准及方案没有在征地前期与被征地方充分沟通说明等方面。最后,为改善征地实施效果、加强征地工作的监管,本文从合理规划、程序合理并双向到位、合理的补偿标准、补偿款项合理分配并及时拨付以及被征地农民得到妥善安置五个方面构建了系统的土地征收实施效果的评价体系。并从征地程序向双向程序到位转变、先补偿后报批、补偿标准适时测算与更新、改进补偿分配机制、扩大补偿范围以解决带征难题、完善被征地农民就业制度、拓宽被征地农民安置方式以用完善司法救济制度等方面提出了针对性的政策建议。