地震是破坏性最严重的自然灾害之一，尤其是大地震不仅会对国家和个人财产带来严重损失，而且更重要的是会对公众的生命造成重大的威胁。然而，当前的技术水平还难以做到提前足够的时间准确预报地震。在这种情况下，为了尽可能地减少地震所带来的巨大损失，提升地震灾害应急能力水平就非常重要。而地震灾害应急能力评价是提升应急能力水平的必要前提和基础工作，同时陕西省在这方面的工作和研究还有所欠缺，因此深入探讨其地震灾害应急能力评价问题具有重要意义。
　　本文以危机管理理论为基础，运用问卷调查法、层次分析法和功效函数法等研究方法，主要以陕西省为例研究了地震灾害应急能力综合评价的问题。在回顾相关理论的基础上，首先总结陕西省地震灾害应急能力建设及其评价的现状，然后具体构建其应急能力综合评价模型，最后通过搜集实际数据进行实证评价，并阐述提升陕西省地震灾害应急能力水平的对策建议。
　　研究得到如下的主要结论：(1)构建的陕西省地震灾害应急能力综合评价模型包括三个部分。第一，评价指标体系分为四级，其中一级指标即是陕西省地震灾害应急能力1个，二级指标包括监测和预警能力等4个，三级指标包括应急预案等12个，四级指标包括下级应急预案制订率等30个。其中，四级指标可以通过各种渠道如统计年鉴等收集相关数据。第二，对各级指标的权重进行了赋值，依此可以了知每级之内各指标的相对重要性。第三，确立了评价方法，包括指标的无量纲处理和综合评分办法；(2)陕西省地震灾害应急能力的实证评价结果表明，总体上地震灾害应急能力与经济水平有正向关系，经济发展水平越高，应急能力越高。同时，具体的问题包括应急预案不完备、协同联动效果不足和应急救援能力欠缺等。因此，提升地震灾害应急能力的对策主要包括完善地震应急预案、加强地震应急协同联动、改进地震应急救援协调机制和健全地震应急资源储备等。