我国城市生活垃圾分类激励法律制度研究

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近年来,“垃圾围城”的困境愈演愈烈,为了整治城市卫生环境,促进生活垃圾的源头减量、资源的循环利用,在国家政策的指导下,各地纷纷出台城市生活垃圾分类管理规定以对垃圾分类行为进行管制。在生活垃圾分类领域的实践中,除了对违反垃圾管理规定的行为进行处罚这类传统的负面激励,也出现了诸如垃圾分类积分兑换实物、垃圾分类典型选树等正面激励。这表明了我国生活垃圾分类领域的立法趋势开始由传统的管控约束模式转向了约束和激励相融合模式。尽管如此,实践中仍然存在着居民参与度不高、法律规定操作性不强、激励不足等问题。因此,为了更好地推动垃圾分类制度落实,促进居民养成垃圾分类投放的良好习惯,有必要对城市生活垃圾分类相关的激励法律制度进行梳理,分析目前仍然存在的问题与不足并寻求相对应的完善路径,从而使得城市生活垃圾分类的激励法律制度能更好地帮助垃圾分类制度在实践中落地。全文分为四个部分。第一部分,明确了城市生活垃圾分类激励法律制度的内涵。首先对城市生活垃圾的范围进行了法律上的界定,其次对城市生活垃圾分类进行了阐述,接着明确了本文所讨论的激励仅包含正面激励而不包含负面激励,最后从正当性及可行性两个角度论述了当前我国选择在城市生活垃圾分类中实施激励法律制度的原因。第二部分,首先,对我国城市生活垃圾分类激励法律制度进行了从法律到地方政府规章多个层级的立法现状规定分析,并以地方性的垃圾分类管理规定为分析重点。其次,对我国城市生活垃圾分类激励法律制度的构成要素进行了分析,并将其分为激励主体和激励措施两点进行重点论述。在梳理现行环境法以及多位学者的观点后,结合城市生活垃圾分类管理规定中的激励条款进行梳理,将激励措施划分为物质激励、精神激励、权利激励和行政激励。第三部分,针对本文第二部分的内容归纳总结出我国城市生活垃圾分类激励法律制度存在的现实短板。即:激励条款笼统抽象并缺乏配套措施;激励法律制度的相关保障不完善;激励法律制度在实践中可持续性不足。第四部分,针对本文第三部分总结的问题,尝试构建我国城市生活垃圾分类激励法律制度的完善路径。即:健全激励法律制度的执行程序及配套措施;拓宽激励法律制度的保障路径;多元化协同推进激励法律制度在实践中的运行。
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