无人机作为一个新兴产业,近几年来迅速发展。成本低、体积小、集成化、智能化等特点使其越来越多的运用于航拍、测绘、植保、物流等领域,同时也越来越频繁的出现在人们的视野中。但在带来大量科技红利的同时,民用无人机“无人管、自由飞”的使用状况,也给我国低空空域带来严重的安全隐患,危及航空安全和地面居民的人身财产安全。作为一种特殊的不载人航空器,我国对民用无人机的监管工作相对于有人机而言起步较晚。怎样加强民用无人机管理,打击“黑飞”行为,有效避免其可能造成的安全事故,使之更好地推动我国经济社会发展,是目前面临的一个严峻问题。本文首先通过理论研究,系统地阐述了民用无人机管控体系的相关概念,以及管控体系建设的相关理论,包括系统原理、预防原理、目标管理理论和组织结构理论;然后通过调研和分析民用无人机管控体系建设现状,指出了成都市民用无人机管控体系建设中存在的问题及原因;通过借鉴国外民用无人机管控经验,从监管原则、管理架构、法规制定和管控手段四个方面进一步研究了民用无人机管控体系构建;最后,以成都市民用无人机管控体系为研究对象,提出了成都市民用无人机管控体系建设的方法,目的在于促进无人机行业的健康发展,最大程度上避免安全事故的发生。