流动人口是人口和劳动力自由流动的必然产物，对流动人口的管理是一个国家经济社会发展的一种常态，我国流动人口管理体制的建构、发展与成型，不可避免地有着浓厚的时代色彩，并且呈现出一定的阶段性特征。随着我国经济体制改革从计划经济到市场经济的渐进式转型，传统行政模式迫切需要有一种全新的行政模式与之相匹配，而“服务行政”模式的出现恰好迎合了这样的需要。　　 本研究的主要研究目的是，通过科学把握城市政府流动人口管理体制的阶段性特点和相应管理模式的优缺点，综合运用行政学，人口学，社会学，政治学以及管理学的相关理论，其中以行政学中的服务行政理论为落脚点，尝试在流动人口管理领域探讨服务行政理论的具体实践问题，提高政府服务管理效能。　　 在理论研究与实践考察的双向结合的基础上，本研究以沿海发达地区经济强市宁波所辖的慈溪市为例，分析该市在流动人口管理中的一些创新性做法。分析认为服务行政视角下“慈溪模式”的基本内涵是：在服务型政府构建背景下，以公民服务为导向，以流动人口中的农民工为服务管理主体，以地方政府适度引导为前提，以民间组织为重要融合载体，以乡镇民营经济、服务业发展为依托，以基本公共服务均等化为制度保障目标的协同推进模式。文章通过提炼和总结慈溪模式的内涵和演进激励，揭示其体制机制示范效应和创新动因，为其它地区城市政府流动人口服务管理的变革与发展提供有益的启示和借鉴。