农民工市民化是当今社会各界热议的问题之一。农民工市民化既是新型城镇化发展战略的重要内容,也是社会主义新农村建设的关键之举。农民工市民化不能只是简单通过改变其户籍问题,更为重要的是通过体制机制创新来解决其进城后的成本约束问题。山东17地市基于资源禀赋差异和产业基础不同,客观形成了“两区一圈一带”的发展格局,表现在农民工及其市民化发展上也有较强的代表性。根据山东农民工监测调查测算,截止2014年,山东已被纳入城镇常住人口的农民工数量约为1700万人,占农民工总量的70%以上。因此,合理测算山东农民工市民化成本、构建有效分担机制,不仅有助于解决山东农民工市民化问题,也可以为我国其他地区提供有益的借鉴。本文首先界定农民工市民化内涵,分析了成本—收益、城市化发展等理论,立足山东省农民工市民化规模较大、市民化程度低等现状的基础上,选取济南、青岛、临沂、滨州四座有代表性的城市,运用数理实证的方法,通过年鉴整理数据,从个人成本和公共成本两个角度对山东农民工市民化成本进行测算,结果显示:公共成本占农民工市民化成本的比重较高,且存在地区差异。此外,应该坚持效率优先、公平合理、因地制宜等原则,对农民工市民化成本进行合理分担。在农民工市民化的个人成本上,应以农民工个人承担为主、社会组织为辅;在公共成本分担上,如城市基础设施成本、保障性住房成本、教育成本和社会保障成本,视城市发展水平,应由中央政府和地方政府共同承担为主,农民工个人承担其中的部分的方式。