《礼记·礼运》的《大同篇》云:“故人不独亲其亲,不独子其子。使老有所终。让老年人老有所养,一直是中国人传统心目中的美好愿望。农村老龄化进程加速,传统的家庭养老、土地养老等传统的养老方式养老功能不断弱化,农村的巨大养老保障需求要求政府尽快构建完善的农村养老保障体系。2009年发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》以来,我国农村社会养老保险工作的探索进入一个崭新的阶段,一般将其称为新型农村社会养老保险(新农保)阶段。作为惠农政策的新农保,要农民说好才能算真正的好。但以往将农民对新农保的认知作为研究对象的研究还很少。　　作为改革开放的前沿地,广州在探索新农保制度上先行先试,增城市从2009年7月正式贯彻执行《广州市农村社会养老保险试行办法》,2010年实施《广州市新型农村社会养老保险实施办法》,2011年,增城市新农保覆盖率达到100％。作为广州的一个县级市,增城有80%的农业人口,将其作为研究对象具有一定的典型意义。因此,为了解农民对新农保制度的认知,客观反映农民对新农保制度的意见和建议,为新农保制度的进一步完善提供决策参考,本论文就增城市农民对新农保的认知进行了调查和研究。　　研究主要采用问卷调查和个案访谈相结合的方法,进行了为期一个月、样本量是270人的问卷调查,辅以部分个案访谈以保证调查的深度。在资料的统计分析中,使用SPSS统计软件包对量化资料进行定量分析;对开放资料及个案访谈内容进行深入细致的定性分析。　　本研究的调查重点包括以下几个方面:一是增城市农民参加新农保的基本情况,包括农民对制度的了解情况、参与情况和参与影响因素。二是增城市农民对新农保制度设计的认知情况,包括对档次划分设计、缴费年限设计、缴费标准设计、缴费年龄设计、基金管理情况、养老金领取方式等。三是增城市农民对新农保经办服务的认知,包括对缴费服务和养老金领取服务等。四是增城市农民对新农保制度的评价,包括总体评价、不同群体的评价比较分析及未参保情况分析。　　通过分析,本文从农民的视角总结出新农保制度设计及实施过程中存在的问题,主要包括:1.农民对新农保制度认知不足,新农保制度的问题反馈机制缺失:2.农民认为35岁以下的参保年龄太早,新农保制度对农村的贫困群体和较富裕群体的吸引力不够;3.过多的人工操作和第三方机构的服务质量问题影响了农民对制度的认可;4.新农保制度对低年龄人群的吸引力不足。并对症下药,从法律保障、制度设计、制度宣传、管理监督、制度体系构建等方面探讨了对应的建议。主要包括:1.明确政府责任,加强制度执行力度;2.尽快优化制度设计,实现真正便民利民;3.加大制度宣传力度,提高农民的认同感;4.加强养老基金的管理,确保养老制度可持续发展;5.满足农民多样化养老需求,构建多元化养老保障体系。