金融危机以来，各国政府普遍采用加大基础设施等公共项目的投资来拉动经济，为追求透明和高效，越来越多的公共项目都趋向于通过招标选择合适的供应商。招标代理公司虽然面临前所未有的发展机遇，但也迎来有别于其他行业的挑战：如行业间竞争加剧、与政府业主合作时的文化差异和更加严格的法律环境等。公共项目的成败归根到底要接受其最终用户——全社会的监督与检验；但实践中的腐败和欺诈，也使招标代理的作用受到质疑。世行、亚行和机电产品进出口招标流程主要出于监管目的，是法规指导性的，并不能适用于一般意义上的公共项目；这些流程也没有从招标代理机构的角度考虑企业应用流程管理和提升竞争力的问题。现有招标方面的研究也是在不同地区有着具体招标管理规章的基础上，简单概括的工作步骤，其更多的是操作层面上的意义。同时，笔者经学习研究后认为，《中华人民共和国招标投标法实施条例》和WTO的《政府采购协定》将代表中国招标行业发展的新方向。招标代理流程存在的基础是合法性。招标代理在法理上分析，是一种委托代理关系；代理公共项目从合同层面上分析，是与政府——这个纵向模式为主的组织的一种横向关系；而公共项目本身有区别于一般项目的特点，如利益相关者众多、存在多重代理关系等。我国对公共项目招标不仅在程序上有严格规定，还制定了一系列监管和问责机制。在公共项目招标的较高要求框架下，本文设计适用于招标机构内部管理的一种可复制的工作流程，不仅提示每步流程可能面临的风险，更是基于此按照行为成本理论，尝试量化流程管理对于提升效益的作用；本文还标注时间和工作与客户的接口，以求关注重点流程和控制招标周期，提升顾客满意度。通过风力发电特许权招标和警用巡逻车招标两个案例，验证了流程管理对节约时间、提高效率和保证效果的作用，分析了关键流程的特点和运行方式。在具体的项目中应用了对流程做持续改进的方法，也证明本文提炼的公共项目招标流程具有一定的实际意义。本研究采用了调查问卷、案例分析等科学方法，运用项目管理、质量管理、成本管理和流程管理相关知识，分析解决和验证了公共项目招标流程的科学和可行性，说明流程管理方法适用于招标代理机构，并为公共项目的成功招标提供保障。