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政府采购作为政府管理社会经济生活的一种重要手段和财政支出制度的重要组成部分,一直以来,受到国内外学术界的普遍关注。在我国,随着近些年来经济发展及财政改革的推行,政府采购一词也开始备受关注。其中,国有公益组织作为一种特殊的组织模式,是我国政治、经济体系的重要组成部分,其政府采购的规模巨大,影响深远,一直以来都广受关注。然而,在国内学术界里,从国有公益组织这一具体领域对政府采购制度展开研究的,学术界还比较少见。同样,针对国有公益组织的采购支出研究,也很少有人从政府采购制度的角度进行分析探讨。鉴于上述,本文希望从国有公益组织的政府采购这一全新的视角进行研究,对目前政府采购和国有公益组织采购支出领域存在的种种问题找出原因,提出应对措施。
全文共分四节,具体安排如下:
第一节,绪论。从理论意义和实际意义两个方面,介绍了本文的选题意义。同时阐述了本文所采用的研究方法,包括经济人假设,委托-代理理论,博弈论和内部性理论等经济学理论。
第二节,阐述国有公益组织政府采购的逻辑基础与制度特征。首先介绍了政府采购制度的一般逻辑基础,提出从企业采购中获得借鉴,减少支出、提高效率是政府采购的基本逻辑基础。之后对国有公益组织的范围进行了界定,并总结了其政府采购活动的具体特征。本章还对国外政府采购制度的主要特征及借鉴意义进行了归纳。
第三节,主要论述我国国有公益组织政府采购的现状及存在问题。首先介绍了我国政府采购制度建立的历史沿革、现状及取得的成绩,并简单总结了当前政府采购活动中存在的具有普遍性的问题。随后采用案例分析的模式,按照一定的原则,选取具有典型代表意义的四个案例,对其大致过程进行描述,总结并验证了案例中体现的国有公益组织政府采购中存在的主要问题。
第四节,运用经济学的相关理论,深入分析国有公益组织政府采购中存在问题的深层次原因。主要从政府“内部性”导致的政府采购部门权力膨胀和绩效评估主体缺失;“经济人”假设理论引起的政绩诉求偏颇,政府采购投入和产出不对称,以及政府采购中的“委托-代理”理论和博弈论等方面进行分析,找出根本原因。
第五节,提出改进国有公益组织政府采购制度的具体建议。具体包括认识政府采购制度的本质特征、完善相关法律法规建设、用内外部评估相结合的方式完善政府采购绩效评估体系、合理设置采购机构并发展规范的代理机制以及提高政府采购活动的科技含量等。