“大学生创业”是当今一大热点问题,得到政府、高校及社会的广泛关注。胡锦涛同志在十七大报告中强调要实施“以创业带动就业”的战略,“积极做好高校毕业生的就业工作”。大学生创业不仅是高校毕业生的一种择业方式,而且作为一种“高成长性创业”对于实现科技进步带动经济增长具有重要推动作用。政府制定科学合理的政策扶持大学生创业对解决大学生“就业难”问题、维护社会稳定、提高国家自主创新能力,建设创新型国家、构建和谐社会具有重要意义。本文回顾和分析了国内外学者的相关研究成果,分别从科学发展观理论、新公共服务理论和市场失灵理论三个角度阐述我国政府扶持大学生创业的必要性和重要性。文章重点从我国整体创业环境现状、大学生创业环境、大学生创业认同性,以及大学生创业政策环境四个方面全面深入分析国内大学生创业所面临的环境现状及存在的问题,在此基础上探索和设计出“一个中心、两大体系、三个支撑”的大学生创业宏观政策模型,即大学生创业政策应以优化大学生创业环境、减少大学生创业障碍、促进大学生创业为核心目标,围绕这一目标建立以高校创业教育为主的大学生创业教育政策体系,构建政府协调、高校和社会共同参与的大学生创业服务组织结构体系,同时建立创业资本市场运作机制、大学生创业教育支撑体系和高校科技成果转化机制三方面支撑。本文选取上海市大学生科技创业基金作为案例对政策设计作进一步的论证、阐述和说明,并从政策生态视角提出对策与建议,大学生创业政策要服务于全民创业的发展,同时注重与中小企业政策相协调和衔接。