【摘 要】
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2019年5月24日,由中国人民银行出资100亿元人民币设立的存款保险基金管理有限责任公司成立,标志着我国正式建立了独立的存款保险基金管理机构。我国自存款保险制度建立以来,
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2019年5月24日,由中国人民银行出资100亿元人民币设立的存款保险基金管理有限责任公司成立,标志着我国正式建立了独立的存款保险基金管理机构。我国自存款保险制度建立以来,并未设立独立的存款保险基金管理机构,其职能一直由人民银行承担,存款保险基金管理有限责任公司的成立,是我国存款保险制度的重大进步。独立的存款保险基金管理机构设立后,如何确定其法律定位,关乎到其职能能否顺利有效的实施和存款保险制度目的的实现,故本文将对当前我国存款保险基金管理机构的法律定位进行研究,为进一步完善我国存款保险法律制度提供参考。当前我国存款保险基金管理机构法律设置和职能模式等法律定位的实然状态,造成了以下三个困境:第一,与中国人民银行和中国银行保险监督管理委员会存在法律关系模糊和职能边界不清晰的问题,需要进一步明确。第二,《存款保险条例》没有对早期纠正权的法律属性和内容进行可操作性的规定,导致其早期纠正职能无法有效实施。第三,金融安全网的三大要素在立法层级的不匹配和法律关系、职能划分上的模糊,导致存款保险基金管理机构尚未与人民银行和银保监会形成相互补充、相互协同的利益共赢生态链。通过考察国外存款保险基金管理机构的法律定位,我国存款保险基金管理机构的法律定位实然状态应包含以下几个方面:第一,存款保险基金管理机构法人类型应定位为一个独立的特殊法人。第二,与人民银行的法律关系上应该属于监督与被监督、指导与被指导的关系,职能边界上应做好最后贷款人职能和早期纠正职能、风险处置职能的有效衔接;与银保监会职能划分上,应坚持银保监会的审慎监管为主,存款保险基金管理机构的早期监管为辅的模式。第三,需要进一步健全存款保险基金管理机构对投保机构的早期风险识别体系和明确早期纠正职能的启动条件及具体措施。第四,我国存款保险基金管理机构享有优先代位受偿权,但仅仅是针对其赔付的个人存款。对存款保险基金管理机构的法律定位,应结合一国的经济发展水平、金融体系的组建模式和健全程度等多方面因素综合考虑,选择一个适合本国国情法律定位,才能充分发挥存款保险基金管理机构职能,构建更加安全、稳定的金融安全网。
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