近年来,BOT投资方式在我国“一带一路”经济战略的推进和国家对PPP模式的政策扶持下于基础设施投资领域再次掀起了一阵热潮。虽然所有投资都存在风险,但是BOT项目因其规模庞大、周期漫长、主体繁多、内容复杂、投资巨大、资金回收慢等特性往往潜在着比一般投资更多更高的风险。因此,如何管理和分配项目风险成为BOT参与方必须面对的核心问题,也是关乎BOT项目能否顺利开展和完成的关键因素。尽管BOT风险分担机制规定了BOT项目参与方之间合理公平分配风险的准则,但在实践中,因主体地位的不平等和立法规定上的诸多阻碍,处于弱势地位的投资者往往承受着更多项目风险的冲击,合法权益得不到有力保障。因此,如何保证和强化政府对于风险的分担力度以优化和落实BOT风险分担机制,从而确保BOT项目得以顺利开展已成为当务之急,这就涉及到政府保证问题。本文便是以风险分担为视角,结合具体案例分三部分对我国BOT风险分担机制中政府保证存在的法律问题展开详细探讨,以明确政府保证在风险分担中的必要性、合法性以及可操作性并在剖析其不利于风险分担的法律问题之基础上提出完善构想。第一部分是对BOT风险分担机制和政府保证制度中尚且存在争议的基本内容的界定。本节首先对BOT风险分担机制进行了简明阐述,明确了投资参与方合理分担BOT项目风险的重要性、基本原则和基本内容以及风险分担适用于政府保证的准则。然后从风险管理和分配的视角对政府保证的内涵、性质、形式以及在风险分担中的必要性和作用进行了界定。这些法律内容的模糊性既阻碍了政府保证在BOT风险分担中发挥其应有的作用,同时也只有先探讨清楚这几个方面的内容才能肯定政府通过政府保证的方式分担BOT项目风险的合法性和可行性,才使得本文有往下研究的可能性。第二部分是对我国BOT政府保证制度存在的不利于风险分担的法律问题的具体剖析。本节一方面从宏观层面论述了政府保证制度中不利于风险分担的立法缺陷,旨在说明正是因为缺乏完整统一协调的政府保证制度,存在文中分析的几点问题,才使得政府保证得不到充分有效的利用,不能在BOT风险分担中发挥应有的作用。另一方面从微观层面分析了政府保证具体内容中不利于风险分担的法律问题,结合具体案例对政府保证中外汇汇兑保证、投资回报率保证和违约救济保证三大典型形态在承担相应风险时的功能和作用以及究竟存在哪些法律上的弊端又是如何阻碍了这一功能和作用的实际发挥和有效利用等问题展开了详细讨论。第三部分是围绕我国BOT政府保证制度中不利于风险分担的法律问题提出的建设性构想,即针对上一节剖析的各种弊病一一给出解决措施,旨在阐明如何通过健全政府保证制度以发挥和加强政府保证在分担BOT项目风险时的积极作用,从而优化BOT风险分担机制,保证BOT项目的顺利开展和运作。