城市房屋征收是一项普遍性、复杂性、长期性的系统工程,妥善处理房屋征收问题是当前面临的一项迫切任务。征收动员作为房屋征收的关键环节,对做好房屋征收工作,协调好多方利益,起着至关重要的作用。目前除了“房屋征收动员大会”这类报告性的文章外,学界很少对房屋征收动员进行理论上的研究,更缺乏对房屋征收动员的系统性分析。因此,从社会动员的视角对城市房屋征收动员进行系统性的理论研究,在一定意义上具有创新性。本文选取了具有典型性和代表性的B市最大的棚户区——北庄(涉及6000余户居民),作为个案研究。通过文献搜索、深度访谈和个案分析相结合的方法,在了解北庄棚改的基本情况基础上,尤其是房屋征收动员的具体情况,将北庄房屋征收动员作为一个有机的系统整体,以组织系统论为理论基础,将北庄房屋征收动员纳入“(要素-结构-机制-功能)-环境”的系统论框架当中,分析北庄房屋征收动员系统的构成要素、联结方式、运作机制、功能输出和系统所处的外部环境,并且探讨各子系统之间的关系,深入分析房屋征收动员的内在机理,从而建构城市棚户区房屋征收动员系统的理论框架,以期形成对今后房屋征收动员科学、有效的系统性指导。在对北庄棚户区房屋征收动员的系统分析基础之上,仍从“要素、结构、机制、功能、环境”这五个方面出发,提出北庄房屋征收动员系统存在的一些问题,即影响北庄房屋征收动员系统有效运转的因素。研究发现,影响北庄房屋征收动员系统有效性的因素主要有:一、动员要素之间缺乏互动;二、网络动员方式缺乏监管;三、动员的法律制度不完善;四、动员效果缺乏评估指标;五、历史遗留问题难以解决。对此提出完善征收动员系统的针对性建议。研究认为,棚户区房屋征收动员要取得良好的效果离不开要素的投入、结构的调整、机制的运作、功能的发挥以及环境的支撑。各子系统之间是相互依赖、相互协作的关系,房屋征收动员主体要发挥自身特定作用,必须有保障实现这一要素功能的完善的动员结构和动员机制,即一系列措施、制度和良好的运作方式,为实现整体大于部分之和,还要有良好的外部动员环境作为支撑。在房屋征收动员系统运转过程中,不可避免会产生动员方式、动员制度之间的冲突。因此,需要从整体出发,对动员主体、客体之间的各种法规细则、运行方式等进行全面的平衡与协调,使得各子系统之间处于一种“耦合”状态,发挥各子系统最大合力,来保证房屋征收动员系统的科学性和有效性。