近年来,我国的经济一直保持高速的增长,政府的作用是不可或缺的。政府应该做什么,如何做,这类话题已经越来越受到各个方面的重视,就如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地,政府正成为人们注目的中心。”在世界范围内政府职能从战争时期的政治统治职能极端化,经历对经济市场的干预时期,直至政府职能的政治体系中政治职能的相对减弱。政府管理国家和社会公共事务的具体职能,正随着社会、经济发展不断扩充和完善。这是由社会经济发展决定的。当社会经济发展出现一些新的、需要政府出面管理的社会公共事务时,政府必须要增加一些新的职能,以适应社会、经济发展的需要。在高速城市化的的今天,城市管理已经成为市民群众关心的焦点,城市管理水平的好坏直接关系到构建和谐社会的建设与发展。城市中的流动设摊已成为政府管理者的难题之一。流动设摊这一群体的出现一方面为市民带来了方便,另一方面却给城市的管理带来了不少问题。本文以上海宝山区淞南镇流动设摊管理为例,探讨我国政府职能的实际发挥和将要转变的途径及方向,尤其是在社会服务和社会规制这两个职能矛盾统一体的选择和偏重。