2005年,联合国在“小额信贷”年上首次提出普惠金融。之后,普惠金融在我国得到长足发展。在党的十八届三中全会上,将普惠金融列为我国的重要战略决策;在党的十九大上,将普惠金融体系建设列为发展重点。纵观我国普惠金融发展的历程和现状,其发展水平由低到高,由弱到强,短短数十年,在这样一个“三农”长期占主导的发展中国家,取得了令人刮目相看的成绩。包头市作为中西部发展较大的城市,经济实力逐年提升,县域普惠金融发展水平也取得了长足进步,但是与其他经济发展水平较高的市县尤其是东部发达地区的县域相比,普惠金融发展水平仍有较大的差距。县域普惠金融发展的不充分致使县域部分地区金融服务长期处于空白,特别是当地的贫困农牧户和涉农小微企业等弱势群体,难以从金融机构中获取有效的金融服务或者是获得服务的成本较高,民间借贷盛行,金融排斥现象显现,最终导致金融资源错配、社会不平等问题,贫富差距拉大,这将不利于县域金融市场和社会的稳定发展。在新时代这个大背景下,推进地区县域普惠金融发展,进一步缩小城乡收入差距,实现乡村振兴,成为包头市经济发展的迫切要求。本文以包头市县域普惠金融发展为研究对象,介绍了“三农”,即农业、农村、农民和小微企业等弱势群体,从公共管理的视角出发,探讨县域经济发展和县域普惠金融发展之间的关系,运用公共产品理论、公共选择理论和政府职能转变等理论,针对包头市县域普惠金融发展中存在的不足,提出政府在完善、推动县域普惠金融发展工作中的效能转换和身份定位问题。并以包头市固阳县为例,立足于固阳县普惠金融发展的实践探索,分析除政府应发挥的作用外,其他各种社会力量特别是以包头市各农村信用社、农村商业银行为主力军的农村中小金融机构在支持县域普惠金融发展方面的存在的贡献和不足。针对存在的问题进行原因分析,最后尝试提出自己的意见和建议,希望能对该地区乃至更大范围的普惠金融快速发展和实践有所借鉴和帮助。