大都市区新城空间生产过程与机理研究——以南京仙林大学城为例

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新城建设是国家推进新型工业化和新型城镇化战略的重要手段,是推动城市空间重构和功能重组的重要因素。空间生产理论为中国经济社会转型背景下新城新区研究提供了新的重要视角。论文以南京仙林大学城为例,以资本循环为核心构建新城空间生产的一般理论分析框架,在此基础上阐释南京仙林大学城空间生产过程,并从权力、资本、阶层三大要素研究其空间生产驱动机理,以期为其他新城的突破性发展提供理论指导和借鉴。  论文在全面总结相关理论和现有实证研究的基础上,综合考虑城市化、市场化、分权化和全球化的特殊背景,基于哈维资本循环理论构建新城空间生产的一般理论分析框架,认为我国自上而下、公有产权的制度环境决定了空间生产带有显著的政府经营性特征。权力和资本是城市空间生产的主要驱动力,权力对城市空间的占用和控制,是新城空间生产的主导力量,资本在空间生产中的增值、投资、增值的循环过程,推动社会经济空间重构。新城建设中不同阶层扮演的角色影响及协商能力,造成了不同的行动机制与意义。  论文运用质性研究方法,通过田野调查与部门访谈研究仙林大学城空间生产过程与机理,研究认为仙林大学城空间生产阶段主要经历了基础建设与公共服务空间生产、房地产空间生产以及科技与社会服务空间转型为主导的三个阶段。其中,前两个阶段对应于资本第二级循环,以城市建成环境的生产为主,加快了资本积累和周转的速度,第三个阶段对应于资本第三级循环,表现为科技产业发展与教育、医疗、社会保障等社会福利投入。  南京仙林大学城的空间生产受权力运作、资本流动和阶层作用等多重力量重塑。占据支配性地位的政府权力为“空间规划制定”和“制度与战略”的出台起到推动和调节作用。其中,市政府主要承担重大事项决策、政策制定和制度创新等职能,作为市政府直属的派出机构,大学城管委会借助行政权力通过话语建构、规划引导、征地拆迁制度、土地使用权出让等手段使得空间生产规模不断扩大、能级不断提升。资本在权力有效引导下逐渐进入空间开发建设领域,其中,公共财政投资是实现新城资本原始积累的重要来源,地方国有资本依赖权力获得空间生产的优先性,巨大的获利潜力吸引了外来资本投资。为了最大可能获得交换价值,资本和权力形成增长联盟,并通过房地产开发快速实现资本增值,推动更多空间类型被生产出来,科学技术和社会领域的投资很大程度上实现了资本更大积累。这一过程,由于空间的占有和使用的差异,不同阶层居民对仙林新城的空间生产过程产生了不同影响,产生了不同的社会效应。
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