能源是人类赖于生存的基础，也是经济增长的驱动力。经济增长必然伴随着能源的消耗和大量的碳排放，由此产生的一系列问题在一定程度上制约了各国经济的发展。我国人口众多，经济增长方式粗放，能源利用效率低，能源消耗量和需求量也在逐年攀升。建筑能耗占我国总能耗量的三分之一，并呈增长趋势。我国从20世纪80年代开始进行建筑节能管理工作，至今此项内容已作为我国经济社会可持续发展的一项重要内容上升至国家的高度。西安市作为一个人口超过八百万的大城市，年新建建筑开工面积和既有建筑节能改造面积都非常大，因此需要进行行之有效的建筑节能管理工作。西安市具有典型的大陆性气候，冬冷夏热，研究西安市的建筑节能管理体系具有示范作用。建筑节能是通过对新建建筑和既有建筑采取合理的节能措施来实现的，节能管理的时间跨度从设计阶段开始持续到项目报废，内容包括对项目本身的实体管理和对与之相关的各项政策体系、部门、企业和个人等的抽象管理。本文以抽象管理为研究对象，采用比较分析法与定性和定量相结合的方法，以全寿命周期理论、博弈理论和动态理论为指导，在分析和总结阻碍西安市建筑节能管理工作开展的问题的基础上，围绕一个中心问题——怎样构建一个完善、有效的建筑节能管理体系展开，分别解答了“为什么要进行建筑节能管理、国外先进经验是什么”、“节能建筑给家庭和社会带来哪些好处”、“建筑节能相关利益主体之间有怎样的相互制约和相互促进的关系、怎样调动各方积极性”、“建筑节能管理工作应该在什么政策的指导下进行”等问题，为建立一个行之有效的西安市建筑节能管理体系提供参考，也为我国的建筑节能管理事业的发展奠定基础。