我国己进入城镇化深入发展的关键时期,以人口城镇化为核心的新型城镇化是我国进一步推进城镇化发展的方向,也是经济社会发展新的推动力。宁夏作为全国唯一的回族自治区,近年来经济发展迅速,城镇化发展成果显著,银川市、沿黄城市带城镇化率均超过65%,但在城镇人口增加和城镇建设加大的同时,也存在着一些问题。与银川市等北部川区发展较好的城市明显不同,南部山区的城镇化率要远远低于全区平均水平,且城镇基础设施建设落后,教育、医疗等保障性措施严重缺失,区域间不协调性明显。而就从整体来看,宁夏的城市发展普遍存在城镇规模小、职能不完善、辐射带动力弱等问题,且城市间的关联程度比较低。虽然近些年宁夏城镇城区建设成果非常显著,但以城区建设和传统产业为核心和支撑的城镇化使得宁夏的人口城镇化水平比较低,城镇对人口的吸纳力不足,严重制约了宁夏城镇的可持续发展。而依托国家新型城镇化建设的大背景,提高宁夏人口城镇化水平将成为解决传统城镇化发展遗留问题和推动城镇化进一步发展的关键。宁夏的城镇化发展具有其特殊性,由于城镇自身对人口吸纳力比较弱,使得较大一部分的人口转移是由于吊庄、生态移民等人口迁移工程形成的,而这些转移人口的生活条件虽然有了很大改善,但与此同时也产生了大量留守儿童和老人,生产方式的改变并没有与生活方式的改变同步,移民生活缺乏保障,也就造成了一系列社会问题。与此同时,宁夏是少数民族聚居区,对于广大少数民族而言,由于文化、习俗等因素的影响,在区内实现城镇化也成为他们的主要选择。但由于城市的吸纳力不足满足不了农业转移人口的就业需求,同时也导致大量人才流失,农业转移人口背井离乡,这种不稳定性也导致了农业转移人口难以融入城市等一系列问题的产生。城镇的发展是为人服务,人口随着城镇化的发展在生产方式、生活方式等各个方面的提升才是城镇化发展的最终目的,因此解决这一问题才能真正实现新型城镇化的目标蓝图。基于这样的背景,本文通过对人口城镇化概念的界定和评价体系的建立,结合宁夏发展现状,试图对宁夏人口城镇化水平进行定性和定量研究,分析宁夏人口城镇化水平滞后的问题及原因,分析认为宁夏人口城镇化的滞后除了户籍等制度因素的影响外,更重要的是城市本身产业结构不完善、经济发展落后而导致的对人口吸纳力不足,产业结构的不完善使得城市无法有效的吸纳更多劳动力,而经济发展的不足也使得城市缺乏为转移人口提供各项福利待遇的能力。因此,不同于其他地区户籍制度和土地制度是制约人口转移最重要的因素,对于宁夏而言,就业是制约农业转移人口市民化的关键,要切实提高人口城镇化水平,实现农业转移人口的市民化,首先是要提高城镇产业支撑力,促进产业结构和就业结构的协同发展,与此同时,通过平衡各区域间的发展、制度改革和提高劳动力素质等措施共同促进人口在城镇化过程中各个方面的提升,使城镇发展符合人的发展要求,让城镇服务于人。