土地征收法律问题研究 ——以郑守国与浙江省临海市人民政府等土地行政赔偿案为例

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我国集体土地征收法律制度自建立以来,经历了从无到有,从稚嫩到逐渐发展成熟的过程。但是,由于历史背景条件、经济发展状况与宏观政策导向等因素带来的影响,在演进的过程中难免呈现出一些至今仍然影响集体土地征收制度运行的制度属性。2019年《土地管理法》经过修改现已生效,修改过后的新《土地管理法》在立法上有了长足进步,对当前我国土地市场起到了良好的规范与指引作用,但实践中违法征收土地现象依然不减从前。同时,作为重要救济渠道之一的行政赔偿由于种种原因未能完全发挥其功能,极易导致二次纠纷的产生。因此违法土地征收案件仍是行政诉讼中的“疑难杂症”。本文借“郑守国与浙江省临海市人民政府等土地行政赔偿案”为引,通过聚焦案件基本事实和争议焦点,讨论我国当下土地征收违法及行政赔偿问题。除结语外,本文分为四个部分进行研究,具体为:引言部分,旨在介绍本文选题由来,通过综合当前我国对于土地征收问题的研究现状,提出本文的研究意义和研究方法。第一部分,案例基本情况与争议焦点归纳。此部分主要对案例进行详细描述,提炼案件中的争议焦点,目的是全面展现案件始末,为下文提出问题、分析问题奠定基础。第二部分,争议焦点的法律界定。此部分主要针对案件中争议焦点的法律概念进行归纳总结,根据法律依据、法律原则归纳出相关概念的特征。通过界定土地征收与征用、分析土地征收的要件以及行政赔偿机制在我国的运行模式,目的在于明确案件争议焦点的理论内涵,为下文的问题分析提供理论支撑。第三部分,争议焦点的法律问题分析。此部分围绕案件争议焦点展开,分析临海市政府、括苍镇政府土地征收违法的根本原因在于征地补偿标准偏低,问责追责机制不健全以及个体利益保护受到忽视;讨论临海市政府成立的高速建设指挥部法律地位问题,得出建设指挥部实施的违法征收行为产生的法律责任应归于临海市政府;根据本案双方在赔偿认定方面的争议,对当前土地行政赔偿展开分析,从赔偿的标准、时点、方式三个方面提出存在的问题。第四部分,案件的启示与建议。此部分以争议焦点法律问题分析为引,以完善法律规范为切入点,提出通过重视个体利益,提高补偿标准、规范土地征收主体、健全土地行政赔偿机制以及强化法律责任追究机制来完善土地征收制度。
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