城乡一体化的实质是城乡融合,即加快改革户籍制度,加大强农惠农富农政策力度,推进城乡平等与融合发展,有序推进农业转移人口市民化,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,实现城乡一体的工业化、城市化和现代化。党的十八大报告指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣。”打破城乡长期分割局面,促进城乡社会协调发展,既是全面建设小康社会的迫切要求,更是新形势下全面贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要求。本文结合信阳市作为河南省农村改革发展综合试验区,其城乡一体化建设的实践,阐述信阳市推进城乡一体化工作现状、政策措施,并在借鉴前人研究成果的基础上,笔者认为信阳市推进城乡一体化建设应从以下几个方面来努力：一要以集聚规模发展为主攻,促进城乡联动发展；二要实施“非均衡、重点发展、带动全局”的发展策略；三要以激发农民创业为主线,促进城乡统筹发展；四要培养新型农民,提高农民素质；五要加大县镇区域性基础设施的投资和建设力度；六要改善乡镇生态环境,使其与社会相互协调发展；七要推进体制机制创新,不断提高城乡一体化建设办事效能和服务水平。