中国从20世纪90年代中后期开始在不同城市开展“全国社区建设实验区”,探索中国城市社区服务体系。十多年的实践证明,社区服务从舶来到本土化确实取得了一定的发展,但长远发展而言,社区服务仍然存在无法逾越的瓶颈,在社区居委会层面的社区服务表现得尤为明显。目前中国城市社区服务包括行政性的社区管理服务和专业性社区服务。二者在长期的发展中相互渗透,形成专业性服务“嵌入”行政性服务的模式。然而,行政性的社区服务有赖于属地化的管理,而属地化的管理和专业性的服务存在服务半径不匹配的问题。在社区服务的实践中,表现为城市社区服务存在专业性弱、行政性强和社区服务供需之间的矛盾。具体而言,体现在社区服务层面上主要问题是以集中开展的仪式化服务为主、社区服务中行政性的工作量比重大、社区服务供给不足、部分服务项目无法开展等。在模型上呈现的特点,主要是由社区服务项目的服务半径形成的服务阈限和地理半径形成的行政区域存在矛盾。对于开展相对不是很完善或没法开展的服务项目来说,有的服务项目的服务半径太大,超出了地理半径,导致受到行政地理范围的制约;有的则由于服务半径阈限内人口太少而无法开展。也就是说,社区服务项目的服务半径,其一不要超过最大服务半径,其二不要小于服务阈限内的最低人口数。结合社区实践和社区发展模型,提出政策建议。对于社区服务体系而言,改进社区服务体系,建立社区特色服务,建立非属地化分级体系。对于服务的专业化而言,增加社区工作者,优化专业水平。对于社区管理模式而言,弱化管理,强调服务。对于参与主体而言,鼓励大中型企事业单位和中青年人参与社区服务。