传统管理型社会治理模式的弊端日益凸显,运作效率日益低下,社会治理模式的创新与变革势在必行^（1）。社会治理创新核心为倡导政府转型、治理主体多元化。鼓励私人企业、社会组织等社会主体合作参与到社会治理中来,构建政府、市场和社会公众共同参与的社会治理模式。在此背景下,将PPP（Public-Private Partnership）模式应用于政府部门的社会治理活动,构建政府与企业间的平等伙伴关系将有效促进社会治理模式的创新发展。在实践中,PPP作为一种市场化的投融资手段体现出了其应有的商业价值。而在国家层面,PPP的应用也具备强大的社会治理功能。PPP模式通过构建政府、市场、社会公众之间的合作机制,弥补单个主体的不足,改善基础设施和公共服务的供给,寻求公共利益最大化,终将实现社会治理的善治目标。但PPP模式在地方政府社会治理活动中的应用仍暴露出了一定的问题,例如:地方政府投资决策粗放、PPP项目审批流程繁复、社会公共利益受损风险等。从法治角度来看,地方政府法治理念淡薄,缺乏契约精神;PPP项目合同缺位;法律层级较低、缺乏针对PPP模式的专门法;现行政策、法规存在较大冲突,缺乏协调性。本文通过对PPP模式下地方政府参与社会治理创新的实践困境、法治缺陷进行实证与规范性分析,并结合社会治理理论以及相关法律法规内容,力求全面建构PPP模式下地方政府参与社会治理创新的法治保障体系。在地方政府社会治理创新的范式选择上:首先,强调政府主导,重构社会治理模式;第二,坚持依法决策,提高依法行政能力;第三,树立契约精神,增强合同管理意识;第四,精简行政体系,贯彻审慎监管理念;最后,社会参与治理,实现社会公众利益。从法治角度来看:首先,推动PPP专门法的立法进程,整合相关法规、条款;第二,规范PPP模式的监管机构;第三,畅通PPP合同纠纷的司法救济渠道;最后,重新定义PPP项目合同性质。