改革开放近四十年来,在城镇化和现代化的推进下,流动人口不断增加,流动人口的治理和融合成为影响我国社会和谐稳定的重要因素。从社区层面将流动人口视为社区利益相关的主体,并将之纳入到社区治理中来成为流动人口治理改革的方向之一,广东省的特别委员制度便是流动人口社区化治理的新探索。本研究通过驻村调研的方式,通过半结构式访问和参与式观察的方法收集资料。首先,深描广东省中山市S镇的基本情况,分析S镇流动人口从“打工者”到“居住者”的变迁和政府在流动人口治理上从“管制”到“共治”转变,并结合S镇的人口治理基础来引出特别委员制度分析其具体的角色定位。其次,按照制度设计和制度运行的思路分析特别委员制度的作用机制。从制度设计上结合西方协商民主理论的核心内涵,提炼出特别委员制度的核心作用机制:协商民主。从制度运行的视角上,分析特别委员在半熟人社会的作用机制:传统式的精英治理。最后,对特别委员制度作为我国基层社区治理创新的实践意义和运行前景提出一定的概括和反思。