2015年,教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》提出到2020年要基本形成“政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局”的战略目标。为了促进中小学自主办学的发展,2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》就提出了一系列要求,例如“落实和扩大学校办学自主权”、“推进政校分开、管办分离,构建政府、学校、社会间的新型关系”等。但从实际情况看来,公立中小学在自主办学这条道路上,走得并不平坦,甚至是有些坎坷。而上级行政文件分析是判断公立中小学自主办学状况的重要途径。因此本研究收集了中部地区G县X校2019年接收的865份行政文件,从文件数量、发文主体、文件类型及文件任务四个维度对其进行深度文本分析,辅之该校校长、中层干部和教师的访谈结果发现,关于落实学校自主办学的国家政策在一定程度上已取得一些成效,但在实际办学过程中,依旧存在来自各方面的问题。基于文本分析结果可知,公立中小学自主办学存在的问题主要表现为以下五方面:一是一系列的“红头文件”束缚学校办学;二是教育行政职能存在偏差现象;三是形式主义之风盛行,非教育行政部门干预过多;四是基层人员专业素养不高,依赖传统行政模式;五是学校自主发展意识淡薄,缺乏创新进取精神。学校自主办学的现实困境给学校发展带来了负面影响,导致学校偏离教育教学的中心、教师丢失教书育人的天职以及办学失去自主创新的活力。针对上述问题,立足于G县的教育实践现状,结合近两年中央下发的重要文件,笔者相对应地由上而下、由外到内为保障和提升学校自主办学水平提出建议。首先,从政府层面而言,一要严控、压缩发文数量;二要统筹、减少发文单位;三要规范、简化相关任务。从区县教育行政部门层面而言,一要加强教育行政人员能力建设;二要杜绝形式主义,减少行政干预;三要改革评价机制,焕发办学活力。从学校层面而言,一要加强自主能力建设,二要健全内部民主机制;三要完善学校章程建设。