地方政府投融资平台审计研究

来源 :南京审计大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:slrjlc2009
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地方政府投融资平台是指地方政府采用财政拨款或注入土地、股权等方式,组建的以融资为主要经营目的的公司。客观来看,投融资平台在保障经济发展、推动公共服务建设等方面发挥了巨大的作用,但在其快速发展的同时也暴露出了一系列的问题,国家为了排查风险、保障其平稳运行,借助审计机关的力量,对投融资平台开展全面审计工作。因此,从政府审计的视角研究投融资平台审计具有重要的理论与现实意义。然而,投融资平台审计起步较晚,在开展审计工作中存在诸多不足之处。本文以S市P区审计局对PK城投公司开展的审计案例为基础,结合理论进行分析。首先,从审计的基本要素出发,以审计主体、审计主题、审计内容、审计模式和审计成果应用五个方面为切入点,勾勒出投融资平台审计的基本框架。其次,立足于S市投融资平台的基本状况和审计情况,运用案例分析法、指标分析法等研究方法,将审计框架融入到对PK城投公司审计的实际案例中,重点分析了PK城投公司的审计主体和审计内容,从审计计划、审计实施和审计报告三个阶段深入剖析案例过程;从债务审计、审计方式、审计风险、审计力量和与社会审计合作五个方面发现了PK城投公司存在的一些问题,如债务审计复核程序不严谨、审计方法落后单一、审计人员对风险的把控较差、审计人员与审计任务不匹配、政府审计和社会审计的合作不充分。再次,对案例分析研究后,基于五个方面发现的问题,从五个方面提出了五个对投融资平台健康发展具有可行性的建议,即健全平台债务审计制度、运用现代审计方法、引入风险导向审计、加强审计队伍建设、评价与社会审计合作。最后,在分析问题提出建议的基础上,得出了相应的结论,即审计机关在明确自身责任的同时,充分利用各方资源提升投融资平台审计的效率效果,并启发对未来的展望。本文紧密围绕审计机关对投融资平台审计工作的现状,结合案例研究投融资平台审计存在的问题。创新点主要体现在以下两个方面:一是研究视角新颖。本文在投融资平台相关理论的基础上,从政府审计的视角对投融资平台审计存在的问题进行反思总结,丰富了政府审计的研究内容。二是基于实际案例深入分析。本文依据投融资平台的制度规定及S市近五年地方财政审计报告结果,分析S市投融资平台的运营情况和对PK城投公司的审计情况,勾勒出投融资平台审计的基本框架,并将框架融入案例中详细分析,发现问题、提出建议并得出结论。
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