信息技术影响基层政府组织效能研究 ——以“掌上云社区”为例

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当今社会,政府效能成为衡量一个国家综合治理能力、国际竞争力的重要指标。基层政府组织作为接触社会公众的一线窗口,其管理和服务工作的整体效能直接关系到群众的获得感和满意度。在推进基层治理能力现代化、深化基层行政管理体制改革和推行“互联网+政务服务”的时代背景下,信息技术越来越多地运用到基层政府治理中,成为解决“最后一公里”问题、提升基层政府组织效能的有力工具。那么,信息技术是怎样影响基层政府组织效能的呢?回顾政府组织效能研究,学者们已取得较为丰富的成果。但对于信息技术与政府组织效能关系的关注较少,且大多从宏观理论层面论述政府组织内部运行情况的整体变化,较少涉及信息技术影响组织效能的运作机制与具体要素。因此,本文通过文献研究、案例分析和访谈的方法,基于虚拟政府理论、数字化治理理论和无缝隙政府理论,结合“掌上云社区”成功案例,探讨信息技术是否增强了基层政府组织效能、是怎样产生作用的、以及还存在什么样的问题和改进空间?研究发现,“掌上云社区”的嵌入使基层政府组织形成了“双网双线”融合机制、双向互动的对话机制及“区街社”三级联动响应机制,进而有利于其进行信息获取、传输、处理和反馈,从而提升了基层政府组织的运行能力、服务能力、决策能力、履职能力,优化了文化理念。总而言之,信息技术在基层政府组织中的运用强化了基层组织权威和公信力、提升了公共管理和服务的水平、增强了群众的参与感、获得感与满意度,达到目标与能力的统一,全方位提升基层政府组织效能,更好地实现公众需求和公共价值。但是,信息技术嵌入基层政府组织在实践中仍然存在一定的局限性,需要提升政民交流互动的频率与质量,推进基层政府服务能力与制度建设,做好线上线下的服务配套工作,充分发挥信息技术对基层政府组织效能的提升作用。
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