加强农业、农村、农民统筹协调,实现“三农”高质量发展,是跨越“中等收入国家水平”阶段,实现现代化的内在要求。推进农村发展股份合作,引导农户入股龙头企业和农民合作社,是实现中国农业由单一、分散的小规模生产到专业化生产,提升农业竞争力的重要抓手。过程中,如何处理合作社运营与农户之间的关系,缓解委托代理问题,成为当前发展农村股份合作制度一个亟待解决的课题。因此,本文以巫山县土地股份合作社为例,探讨双重委托——代理制土地股份合作社运行机制,揭示其内在机理,及运行效率,以此判定这种土地股份合作社对农村土地“三权”的回应。基于此本文以巫山县为例,主要探究如下两个方面问题。一是对巫山县双重委托——代理运行机制进行研究。二是针对巫山县土地股份合作社的经验,对巫山县农村生产经营的总体现状测度,在此基础上探究出巫山县双重委托代理机制的不足。通过理论分析与实证检验,本文得到以下三点主要结论:(1)农村劳动力进入城镇打工,就会导致大量的闲置土地,通过建立合作社的形式,让农户自愿加入进来,规模化分散的农户,这不仅可以保证粮油的生产,同时可以实现土地资源的有效利用,促进农业现代化的进程,在进程加快的工业化和城镇化的今天,实现农业现代化的协调发展。(2)双重委托——代理模式下,划定了权责明确的关系,不仅可以分享增值收益,还可分享土地生产经营的基本收益,这是入社农民所具有的权利,同时实现合理分享土地生产经营收益,在入社农民与经纪人之间形成了良好的关系,实现利益均衡,可持续发展了土地股份合作社。(3)折价计算土地作为资本参加土地股份合作社是农民入社的主要方式,但是其根本是把自己土地的经营权入股。通过把土地的所有权、承包权、经营权相分离,农民仍然持有土地的承包权而把经营权委托给土地股份合作社,合作社在转教给经纪人进行适宜的规模化、机械化生产,提高土地产出效益和效率。这样的方式是现阶段发展农业现代化的必经之路,也是维护农民基本土地权益切实有效的办法。本文的创新点在于:通过对农户进行实地问卷调查揭示了巫山经验促进农业发展的内在机理。研究表明,通过土地使用权的双重委托——代理,推动了农业生产组织的变革、农业生产经营方式的转型,促进了农业生产的组织化和现代化。本文的创新点在于:运用博弈论对农村土地使用权的双重委托——代理进行理论分析,探究合作社运行过程中可能存在的不足之处。在此基础上,通过田野调查数据,运用实证分析方法,探究了双重委托——代理制土地股份合作社运行机制,揭示其内在机理、运行效率,判定农村土地股份合作社对农村土地“三权”的影响。