恐怖主义严重的影响着国际社会的安全和稳定,“9·11”事件更是把恐怖主义推向了高潮。此后十多年,虽然遭到国际社会的联合打压,但是恐怖主义仍是危害国际安全的主要非传统安全因素之一,并呈现越演越烈的境况。恐怖主义在国际形势的变化过程中逐渐发展转型,不断增强其破坏力和影响力。我国近年来面临的恐怖威胁增加,周边恐怖势力不断勾结,妄图制造大规模的恐怖袭击,所倡导建设的“一带一路”更是横穿恐怖主义核心地带,反恐压力陡增。我国急需在当前的恐怖主义转型背景下,对症下药,不断强化自身的反恐能力,夯实反恐基础。因此本文以国际恐怖主义的转型背景下出发,立足反恐实际,针对当前的反恐困境,力图完善和健全我国的恐怖主义防控措施。本文共分为以下四部分:第一部分是对“9·11”以后国际恐怖主义的转型及表现的梳理。在“9·11”以后,恐怖主义由于国际形势的变化,其经历了一段时间的蛰伏期并逐渐缓慢上升,于2011年,在“阿拉伯之春”的刺激下进入了新一轮的活跃期。在此期间转型表现较为突出,一是从基地组织、伊斯兰国等高度组织化的恐怖主义向个体恐怖主义转型;二是恐怖主义活动区域向外围弥散,全球化特征明显;三是网络技术的发展刺激了新型的网络恐怖主义的产生和发展。同时本文分析了其转型的总体动因并从活动范围、袭击对象、袭击手段、传播方式等方面概括了国际恐怖主义的新特征。第二部分为国际恐怖主义转型对中国反恐的影响。国际恐怖主义对中国的影响是多方面的,一是国际恐怖主义转型对中国总体国家安全战略的影响,其中国家安全、领土完整,中国经济利益安全,“一带一路”的建设以及中国海外利益的保护等影响较为突出;二是国际恐怖主义转型对我国恐怖主义的影响,主要表现为国际恐怖主义和我国恐怖主义的联系加强,恐怖组织的活动区域开始往内地扩散,独狼化恐怖主义和网络恐怖主义开始成为新趋势。第三部分为我国在国际恐怖主义转型的背景下,我国面临的反恐困境。当前的反恐困境阻碍着我国反恐防控能力的加强。我国面临的困境有:反恐缺乏整体布局,国际反恐欠缺,内地反恐不足;反恐合作机制不健全,缺乏法律基础,合作单一,深度不够;反恐预警机制不足和侦查机制不完善;国家和公众的联合反恐有待加强等问题。以上这些问题严重制约着我国在当前恐怖主义多发的转型时期自身反恐能力的提高。第四部分提出了在新形势下我国恐怖主义的侦防对策。立足国际恐怖主义的转型态势和表现,以及我国反恐在此背景下的影响和困境,笔者提出了完善我国恐怖主义防控的侦防对策:从总体国家安全观的角度倡导反恐布局的着眼点和出发点;完善恐怖主义的犯罪的侦查体系,从源头预防,突出技术侦查措施的应用并完善传统的侦查措施,加强情报的收集并完善其向证据的转化程序;构建并实施有效的反恐合作机制,健全法律基础,构建合作平台,优化情报的共享机制并着手推进反恐的刑事司法合作;建立有效的恐怖主义防范措施,以网络技术为先导,推动公共领域全面防范网络的构建,并制定合理的矫正计划,从预防、打击到矫正的综合防范体系。