党的“十六大”正式吹响了“壮大县域经济”的号角。县域经济的发展在全面建设小康社会中扮演着重要角色,成为我国解决“三农”问题新的切入点。发展县域经济同样需要各种资源的合理调配,需要市场与政府的分工协作。本文以我国县级政府在县域经济发展过程中应该发挥哪些职能为焦点进行研究。首先,论文考察了古今中外的政府职能理论,指出政府的职能应以弥补和完善市场、提供公共产品为核心,包括提供制度安排、稳定经济等。这些政府理论论述了理论意义上的政府在市场经济中的基本职能,由于我国市场经济以及行政体制的特殊性,我国实施分层分级的经济调控体系,不同层级政府的职能具有差异性。因此,本文分别讨论了我国各级政府的职能,重点归纳了县级政府发挥各项职能的原则以及内容。完成了关于政府职能的相关理论铺垫,本文从历史角度扼要的论述了我国县域经济发展中,县级政府发挥职能时的利弊得失,并着重分析了其中存在的问题。概括而言,这些问题的产生可以归因于政府内、外两个原因,但正如人的性格决定人的行为一样,政府作为一种社会组织,它的内部结构、性质也直接决定着政府职能的发挥。因此,文章分析了我国县级政府具体的职能部门机构设置、权力分配,以及其存在的缺陷,指出缺乏适应性的部门组织形式是阻碍我国县级政府发挥有效的职能的内因。经过以上的分析,本文认为可借鉴现代公司治理模式对县级政府职能部门进行合理撤并、重建,提出了设置八个部门并采用矩阵型组织结构进行具体管理的观点;主张建立科学的绩效评价制度、决策制度。文章同时提出了全面实施县属国有经营性资产的私营化改革的观点,认为我国目前不应再存在县属经营性资产、而应全部转化为非经营性资产。在最后部门,文章具体分析了县级政府应承担的完善市场、维护市场秩序,供给公共产品等几项主要职能,尤其是提出了制定产业规划与布局中小城镇的具体操作方法。