进入决胜全面建成小康社会的新时代之后,针对我国农村贫困人口致贫复杂性、贫困人口生计需求的多样性和返贫特殊性的新形势,我国的反贫困战略已经从低保和开发式扶贫双轨并行转向二者衔接的两线合一阶段。作为我国反贫困实践最为重要的两项举措,农村低保与扶贫开发的衔接对我国的贫困事业发挥着巨大的作用,其耦合所产生的减贫效果和政策优势也逐步显现。但制约两项制度衔接产出效果的影响因素仍未消除,政策整合的整体性优势尚未得到最大发挥,并且两项制度衔接在政策沟通、政策实施、政策精准度、政策评价等实际运行过程中出现了诸多问题,系统分析影响其衔接效果的制约因素显得非常必要。基于此,本文将研究问题聚焦于两项制度衔接的影响因素研究,以六盘山连片特困区具有典型贫困特征的定西市两个县作为研究样本,借助Nvivo11分析软件,对两项制度衔接运行产出效果的影响因素进行深入分析和总结。首先,研究以政策过程理论为主要框架,构建分析两项制度衔接影响因素的理论模型,基于国家社科项目的调研数据,对所得访谈文字稿及政策文本等数据进行编码分析,最终得出影响两项制度衔接的复合编码表。其次,深入分析各级影响因素及其重要性。研究得出了4个影响过程及所含的15个影响因素,分别为政策执行过程的基础设施建设、动态管理、资金的使用及干部队伍建设;政策沟通过程的部门协作、平台建设、政策宣传、公平机制;政策精准过程的人口识别、项目精准、特困群体的帮扶、贫困群众的参与;政策监督评估过程的上级压力、评价监督机制、创新机制。其中,贫困人口识别、部门协作、动态管理和干部队伍建设是核心影响因素,政策精准及政策执行系核心影响过程。最后,根据分析结果提出了优化两项制度衔接的相关对策,以期助推衔接过程更加合理运行。本文的创新之处在于,以政策过程的视角聚焦贫困治理中易被忽视的两项制度衔接执行效果问题,构建两项制度衔接效果影响因素的模型予以分析,并识别出影响两项制度衔接执行效果的关键因素。