单位制社区是在我国单位社会下特有的产物,是我国特定历史时期城市社会生活的缩影。随着改革开放的深入,单位制社区开始逐渐瓦解,取而代之的是城市社区的兴起,然而,单位制社区到城市社区的过渡是个复杂而艰难地过程。十八届三中全会首次提出:“推进国家治理体系和治理能力现代化”,从“管理”到“治理”仅一字之差,但却意味着从政府主导型到多元共治型的过渡,折射出社会主义民主政治的新发展和新体现,是一个平等的、互动的过程,强调民本位思想。从而,如何建立半熟人社会的文化认同,如何引导居民群众参与到社区治理中来,成为了当前单位制社区转型发展的必然研究课题。本文首先阐述了社区、社区治理、异质性、社区异质性的相关概念,以治理理论、新公共管理理论和社区异质性理论为理论基础,通过文献法、观察法、实地访谈等方法,对鄂尔多斯市天骄街道铁路社区的治理现状、和困境进行梳理,发现社区治理中存在一些共性问题和特殊问题,进而分析目前社区治理困境所产生的原因,结合实际,从而为当前单位制社区的治理提出可行性的对策建议。