海关稽查,最早在西方发达国家推行,目前已为世界各国海关普遍运用。我国建立和推行海关稽查制度十余年来,海关稽查工作有效促进了税收增长,为综合治税和海关税收任务的完成做出了突出成绩。本文试图结合江门海关稽查发展情况,以当前国际通行的海关外部审计制度为原型,并考虑了江门海关管理和外贸发展的现实情况,分析研究海关稽查由传统的单一对货物监管向以企业和货物监管并重转变。首先,本文详细分析了江门海关现行稽查问题中存在的缺陷,其主要归纳为五个方面:海关稽查立法粗疏,对江门海关稽查问题现有的稽查手段提出了挑战;江门海关稽查问题的适用规范性文件亟需改变;江门海关所处侨乡的特殊地理位置,导致江门关区外部经济环境复杂,诱发江门海关稽查问题风险;稽查问题中忽视法定的程序,造成江门关区执法不统一;江门海关稽查问题人员素质与现实要求存在较大差距。其次,本文介绍了世界主要国家海关稽查问题模式的经验,结合我国国情和江门海关所处侨乡的情况下,尤其是加入WTO之后,江门海关稽查问题工作面临着新的形势和要求。笔者提出了江门海关稽查问题研究的基本思路:在管理手段上,广泛采用风险分析、外部审计、贸易调查等现代化的管理方法和手段;在管理目标上,以提高海关管理效能、促进企业守法自律为根本目标;不断创新企业稽查工作机制,切实实现海关监管时空的前推后移。最后,在对缺陷的分析研究和其他国家、国内其他部门、其他地区海关的经验借鉴基础上,本文提出了江门海关稽查问题研究的政策建议:引入中介参与企业稽查,有利于提高海关后续管理效能;推进依法行政,完善稽查法律体系;完善联系配合机制,营造利于海关稽查的环境;建立健全稽查工作制度,设置裁量基准制度;加强稽查队伍建设,全面提升稽查人员素质;厘清稽查工作流程,全面防控执法、管理、廉政风险;运用现代科技手段,强化对稽查问题全过程监控和动态预警。对于提出的建议,一方面运用建立起来的理论模型进行论证评析;另一方面,有对新的江门海关稽查问题模式的实际应用进行了研究,结合实际讨论了操作过程中的具体措施。