城市作为人类生存、繁衍、发展的集聚地，人口、产业、财富高度集中。随着城市化进程的加速发展，更多的人居住在城市，但同时也改变了城市地区原有的自然生态环境和社会环境，使城市成为灾害的巨大承载体，存在种种安全隐患。从2003年春夏之交的“非典”危机，到2008年初的南方雪灾，从2004年的松花江水污染到2008年汉川特大地震，无一不对城市造成了不可估量的损失。陕南小城镇地处秦巴山区，特殊的自然地理环境使其社会经济发展缓慢，灾害频发，城市安全时刻受到威胁，现行城市规划中的防灾规划已经不能满足陕南小城镇发展建设与城市安全的矛盾。　　 本文通过对陕南小城镇的现状分析、历史重大灾情统计及现行规划中的防灾规划分析，进行公共安全规划的探讨研究，确立城市公共安全规划包括总体规划和专项规划。并以略阳县城综合防灾专项规划为例，试图将公共安全规划作为陕南小城镇规划中的专项规划，因地制宜确立一种更切合当地实际的规划方法，力求使灾害发生时的各种损失降到最小，保障城市安全健康发展。同时以点带面，为整个秦巴山区、西南山区等相同地域条件下的小城镇防灾规划提供一种借鉴。