软环境建设是近年来政府所关注的新发展模式之一，该发展模式具有一般经济发展模式所不具有的内生推动力，对于区域发展基础较好、需要提升发展质量的地区极为适合；而行政管理效能高低，在一定程度上影响着软环境建设，提高行政管理效能，能更好地为经济综合实力的提升助力；“蓝黄两区”是山东省内重要的国家战略级经济区，国家对两区的发展关注力度大、发展质量要求高，因而需要两区寻找新的发展思路，提升发展效率和质量。　　在此背景下，本研究将“蓝黄两区”作为研究核心样本，按“实际调研——国内外研究现状评述——理论研究——指标体系建立——数据收集——综合评价——分析比较——对策建议”的思路，主要就“蓝黄两区”在各自软环境建设过程中的行政管理效能展开研究，构造了软环境行政管理效能综合评价体系，并在此基础上分别运用层次分析法与数据包络法对“蓝黄两区”以及相关9个城市进行横向以及两区对比研究，以期发现两区在各自发展过程中存在的问题以及原因，并有针对性地提出相关对策建议。　　研究发现：（1）“蓝黄两区”在正式获批后的几年发展中，取得不错的硬实力方面经济发展，但软实力方面发展较缓，软环境建设力度还需加强，需要整合两区行政管理体制，建立一体化管理机制，将分散的发展动力凝结成为整区的综合软环境行政管理发展动力；（2）从各投入产出因子来看，“蓝黄两区”在行政管理服务方面、生活质量方面、社会安全稳定方面、社会环境宣传与治理方面需增加投入与产出，以弥补两区软环境行政管理中的短板，促使软环境建设高质高效发展；（3）从今后发展前景看，“蓝黄两区”尚处于规模报酬递增阶段，发展前景乐观，空间巨大，若在政府管理当中建立常态化政府效能评价，强化政府对发展的良性政策力，一定能使两区取得更大成就。