本文通过对比社会保障转移支付前后的城乡收入差距，发现我国的社会保障政策具有城市偏向性，并倾向于扩大城乡收入差距。之后构建了衡量社会保障转移支付城市偏向性大小的指标——城市偏向指数，发现这一指数自2004年开始呈下降趋势，但总体来说仍处于较高的水平。然后我们对城市偏向指数背后的可能影响因素进行了分析，并提出了两个假说。　　接下来我们使用1998-2013年的省级面板数据，建立双向固定效应模型，对我们所提出的假说进行实证检验。研究发现，不同指标度量的财政分权程度均与社会保障转移支付的城市偏向指数呈负相关，而城市化水平则与之呈正相关。因此，中央政府应当完善财政分权体制，给予地方政府更多的、与事权相匹配的财权，使得地方政府可以更加自主的决策财政支出结构，同时也应切实保护好城市化过程中农民工的社会保障权益。