纳税人权利保护问题越来越引起各界重视,无论是税收法律所确立的税收法定、实质课税和税收公平等原则,还是其规定的纳税人享有各种程序性权利,无不是对纳税人权利保护的体现。目前我国正在建设社会主义法治国家,其重要目标之一便是实现税收法治,新一轮的财税体制改革已拉开序幕,其包含的税法统一、税负公平与社会公平的目标要求我们必须在统一的税收法律规定下,切实保障纳税人的正当权利,实现征纳双方关系和谐。税收核定作为目前税务机关在税收征收中经常使用的一种征收方式,其本身具有自由裁量性的特征,又因税收核定实践中对纳税人权利保护的忽视,使得纳税人权利面临侵害的风险。衡平理念作为均衡各方面利益、实现公平正义的理念,对保护纳税人权利具有现实及重要的意义。因此,在衡平理念的指导下,建立健全税收核定中纳税人权利保护机制,需要从健全税收核定的程序性法律规定、提高纳税人应对税收核定风险的能力、严格税收核定执法、增强司法救济的作用及实现公众监督等方面予以解决。本文除引言和结论之外,主要包括四部分:第一部分为税收核定背景下的纳税人权利保护。本部分首先对税收核定的概念予以界定,得出在我国语境下税收核定的概念定义,对税收核定的主体、对象、适用条件、核定方法、核定程序及纳税人对核定结果的救济等内容予以简要梳理和分析,然后提出纳税人权利的概念并揭示纳税人权利在税收核定中面临理论层面的各方面困境,最后得出税收核定亟需增强对纳税人的权利保护的观点。第二部分为纳税人权利与国家征税权的衡平理念分析。本部分从衡平理念的理论研究现状、纳税人权利保护引入衡平理念的必要性和衡平理念对纳税人权利与国家征税权关系的要求予以阐述。该部分提出本文研究的基本前提是纳税人权利与国家征税权应属于有机统一的关系,目前情况下我国应侧重纳税人权利保护。第三部分为我国税收核定中纳税人权利保护存在的问题。本部分分别从税收核定中程序性法律规定不健全、纳税人自身原因使得权利面临风险、税收核定中税务机关的税务执法不当、司法救济缺失及公众对税收核定程序缺乏监督等角度予以分析。该部分对侵害纳税人权利的各个环节予以揭露和分析,为后面更好的解决以上问题指明了方向。第四部分为完善我国税收核定中纳税人权利保护机制。本部分针对上文提及的问题有针对性的从健全税收核定中程序性法律规定、提高纳税人应对税收核定风险的能力、严格规范税收核定中的税收执法权、增强司法救济的作用及实现公众对税收核定程序的监督等方面予以阐述。该部分是以衡平理念作为解决问题的指导理念,特别是在税收核定中更加注重纳税人权利保护的现实需要出发,对构建税收法治和保障人权具有重要意义。