城镇水环境治理PPP项目一般由政府部门和社会资本合作来进行项目的建设和运营,主要采用基于绩效的政府付费模式。面对长达十年、二十年的运营期,绩效评估结果是付费的基础,科学有效的评价指标体系是影响绩效评估结果的关键因素之一。开展高效合理的绩效评估对PPP项目的运营期进行考核是实现项目的社会效益、促进项目可持续进行的保障。城镇水环境治理PPP项目具有项目结构复杂和影响因素多的特点,在进行绩效考核时存有较大的难度。如何进行合理的绩效评价、如何更为有效的邀请公众参与项目的绩效考核、如何更为有效的开展第三方绩效评价、如何构建绩效评价模型,提高项目在运营期的绩效考核效率,实现项目可持续发展,是目前城镇水环境治理PPP项目研究中亟待解决的问题。因此,对城镇水环境治理PPP项目开展绩效评价在理论层面和实践层面都具有极为重要的研究意义。本文在对现有国内外文献进行归纳总结的基础上,结合城镇水环境治理PPP项目的特点,从理论和实证两个层面进行了探讨。首先,从水利基础设施、园林绿化工程、市政工程、河道水体和公众满意度五个方面,通过问卷调查法与专家访谈法相结合,运用重要程度指数法构建了包含SPV公司治理、河道堤防、水工建筑物、河道水体、园林设施、园林植物、桥梁、公众满意度等八个维度的指绩效评估标体系;其次,根据城镇水环境治理PPP项目评价主体的多源化、评价指标多样性的特点,本文引入群体评价理论和云模型理论构建了群体评价云模型,其中群体评价理论充分考虑多主体在评价中的作用,云模型理论来处理不同指标之间定量和定性的不确定转换。在第三方的评价机制方面,鉴于国内PPP第三方绩效评价法规尚不健全,本文在借鉴英美等发达国家在该方面研究的基础上,对城镇水环境治理PPP项目的第三方绩效评价机制进行了设计,并结合城镇水环境治理PPP项目的实践设置了实施绩效评价的流程。最后,结合实例对绩效评价的结果进行了分析。在实证研究方面,将上述理论应用到许昌市城镇水环境治理PPP项目中,通过各个维度的绩效得分的分析,SPV公司治理、河道堤防、水工建筑物、河道水体、园林设施、园林植物、桥梁、公众满意度的云等级均为―良‖,整体综合评价云等级为―良‖,与许昌市城镇水环境治理PPP项目的实际绩效考核结果相符。通过评价结果的分析,验证了提出的群体评价云模型的有效性和实用性。