中国大学基金会治理结构研究 ——以Y大学为例

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高等教育规模日益扩大,各国政府的支持能力却在变弱,经费不足是各个大学面临的共同难题。在西方发达国家中大学基金会在充实高校办学经费方面发挥了重要的作用。但我国大学基金会发展较晚,自身治理经验不足,尤其是其治理结构存在的问题严重制约了其筹资功能的发挥。因此,对于我国大学基金会的治理结构展开深入的研究具有重要的意义。本研究结合政治学、管理学等相关学科的研究成果,利用文本分析法和个案研究法,基于协同理论和治理理论的视角,通过对大学基金会治理主体之间的关系,以及大学基金会与相关治理主体之间关系的考察,以实现对中国大学基金会治理结构的深入研究。本研究首先通过系统梳理中国大学基金会发展情况,从宏观上得出中国大学基金会治理结构的一般特征,即在内部治理结构上呈现出理事会决策、监事会监督、秘书处执行的特征;在外部治理结构上呈现出政府监管、高校管理、利益相关者参与的特征。然后以Y大学基金会为个案,具体展现中国大学基金会治理结构的现状,通过梳理相关资料,发现在内部治理结构上理事会、监事会、秘书处与大学之间分别存在着行政隶属、人员交叠、组织依附的特点。在外部治理结构中基金会与政府、Y大学、利益相关者之间呈现出行政约束、资源依赖和松散联结的特点。据此总结基金会中出现了理事会效能弱化、监事会独立性丧失、秘书处非专业化、政府和大学的双重管理、捐赠渠道制约等问题。进而通过对治理结构中存在的问题进行原因分析,不难看出在管理者层面,内部治理群体职能分散,制度层面受制于制度环境的约束,在资源层面,对资源环境过度依附。最终针对上述原因提出了优化中国大学基金会治理结构的路径:加强理事会的决策职能;优化监事会的监督职能;提高执行层的专业化;优化制度环境,加快基金会的“去行政化”改革;摆脱资源依附,提升治理能力。本研究希望能够进一步为大学基金会治理结构的完善提供理论支持,并进而促进大学基金会筹款能力的进一步提升,提高大学基金会治理能力,吸引持续性的教育捐赠。
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