重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，担负着率先探索以城市带动乡镇（村）、以工业发展促进农业进步的有效机制，以达到社会公共资源在城市和乡村之间配置均衡，实现市场要素在城乡之间流动自由，优化生产要素组合，在提升城乡发展效率中缩小城乡发展差距。2008年12月4日，重庆市挂牌成立重庆市农村土地交易所，并举行首次农村土地交易会，实行地票这一崭新的土地交易模式。地票是通过复垦农村闲置的集体建设用地形成建设用地指标来增加城市建设用地指标，同时在农村建设用地高空置、低使用与紧张的城镇建设用地之间提供平台。实现控制耕地总量的同时把城市的资源、要素向农村引进，优化了土地资源配置，有效满足城市逐步扩大的建设用地需求，充分利用农村闲置建设用地资源，增加农民收入，保障统筹城乡发展。本文通过对地票制度、交易过程、收益分配等环节的现状及特点进行分析，揭示地票交易、收益分配、资金管理等所存在的问题。最终对完善地票交易提出合理的建议和措施，保障地票交易健康持续发展，为建立全国交易平台提供理论基础。第一部分探讨分析地票理论基础，在总结国内外土地发展权的基础之上，结合我国农村建设用地流转及流转收益分配，总结地票相关理论、研究概况与成果。第二部分介绍地票制度及地票交易运行。在了解地票概念及内涵的基础上，分析地票产生、交易和落地使用中存在的问题及原因，有助于分析地票是如何产生、如何交易，对深刻剖析地票收益分配等问题有着重要意义。第三部分介绍地票收益分配与使用。收益分配是地票交易的一个重要环节，通过对收益分配中存在的问题并找出原因，是构建地票交易合理机制的重要前提。提出完善地票收益分配制度和措施，完善并尝试建立地票溢价分配制度，将地票收益全面用于“三农”，切实保护农户和农村集体组织的合法财产权益。最后提出完善地票制度的对策与措施。建立健全地票交易与收益分配等方面的制度，保护农民权益，保障地票制度健康持续地发展。