政府绩效评估作为一项有效的管理工具,近年来在公共管理领域受到了广泛的关注和重视。从本质上说,绩效就是政府职能履行的程度和质量,政府绩效评估都是指向某一级政府或某一个政府部门所具有的特殊职能,因此,开展绩效评估的前提就是要合理界定政府的职能。不同的职能重点,决定不同的指标内容;不同的职能关系,决定不同的指标结构。如果不从系统的高度,根据这些职能系统,全面地制定相应的绩效评估指标体系,顾此失彼、厚此薄彼,就会误导政府行为。构建科学合理的绩效评估指标体系必须以科学合理的职能体系作为前提和基础。政府职能评估是指评估主体对政府一定时期内管理社会公共事务应担负的职责与具有的功能所进行的价值评判,由此得出评估结论的活动过程。通过政府职能评估,根据社会发展的需要,界定在一般状态和特殊状态下政府该做什么,不该做什么,正确处理政府与社会、政府与企业、政府与公民间的有效关系,重塑相互间的权力关系,明确政府的任务与使命,保持政府管理高效能。