成都市招商引资中政府行为存在的问题及对策研究

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招商引资是基于发挥本地区的区位、资源、人力等优势要素,以尽可能周到的服务供给、要素保障、支持政策,吸引本地区以外的资金、技术、人才等生产要素流入,以促进本地经济发展的行为。自改革开放以来,各地政府纷纷加入经济发展大潮,以经济建设中心,持续加大政府在招商引资中的工作力度。虽然不同地区之间取得的招商引资成效各不相同,但从整体上看,政府在招商引资发挥了政府主观能动性,在优化地区产业结构、促进劳动就业、拉动经济增长等方面做出巨大贡献。然而,一些地方政府在招商引资过程中处理与市场的关系时仍存在不足之处,没有顺应新形势要求及时地调整政府招商引资职能、优化招商引资方式方法,导致招商引资中政府行为出现失当,招商引资效果大打折扣。因此,如何对招商引资中的政府行为进行进一步优化,确保政府经济职能全面正确履行,以促进经济社会健康可持续发展,是值得深入研究的问题。成都市作为国家中心城市,其招商引资工作具有一定的代表性。本文以成都市招商引资中政府行为为实例,在梳理研读国内外有关研究成果的基础上,基于科层制、新公共管理理论、新公共服务理论等公共管理领域理论知识,构建了理论分析框架,分别从组织体系、管理机制、实施方式、服务供给四个维度来分析政府在招商引资中的行为模式。运用问卷调查法找出成都市招商引资中政府行为存在招商力量分散、招引盲目性、方式缺乏竞争力、要素保障不足等问题,通过访谈发现导致政府行为不足的原因主要有组织体系方面的统筹协调不足、管理机制方面的考核激励和监督管理体制不健全、实施方式方面的专业化性不强、服务供给方面的营商环境有待优化。通过对国内典型城市在招商引资中政府行为的经验做法进行剖析,并结合成都市实际情况,以更好的发挥政府宏观和中观层面的管理和服务职能为目的,调整招商引资工作思路,针对性提出完善招商引资中政府行为的对策建议,一是强化招商引资顶层设计,二是强化招商引资管理机制建设,三是强化招商引资能力建设,四是强化营商环境建设。本研究主要是以公共管理领域的基础理论为支点,通过事例和数据分析,坚持问题导向,尤其考虑经济新常态下,政府招商引资中遇到的难题,探寻有效的解决方法,对其他地区政府完善招商引资中的政府行为,进一步提升招商引资的质量和效益,推动地区经济社会可持续发展具有一定的参考意义。
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