我国人民代表大会议事规则比较研究

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习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上发表重要讲话,习总书记指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。”习总书记强调了人民代表大会制度对于我国社会主义民主政治的重要作用,而且进一步强调要推动人民代表大会制度与时俱进。8代议制的真正优势就在于按规则开会和议事,从而使会议结论具有充分的正当性,这就是人们常说的有程序正义而导致结果正义。纵观我国的人民代表大会议事规则,自1989年《全国人民代表大会议事规则》制定之后并未进行过修改,但我国各地方的人民代表大会议事规则却在社会主义现代化建设的过程中不断结合当前社会实际、当地实情和人大实践经验经进行了相关的修改和修订。就在2017年年初,宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第七次会议还对《宁夏回族自治区人民代表大会议事规则》进行了第二次修订。这些修订之中必然蕴含了一些积极、有益的有效尝试,也展示了我国人大议事规则发展趋势以及一些值得我们借鉴和推广的方面。但针对我国省级地方人大议事规则的比较研究在学界甚少见到,而本文的研究重点就是将全国人大议事规则以及我国省级地方人大议事规则进行系统的比较研究,使得人大议事规则的研究更为全面。而且,用我国各地方人大议事规则的修订和发展经验,来为我国议事规则的整体发展提供启发启示,用在我国人大议事规则修改实践中总结出来的经验教训和理论成果,来指导我国人大议事规则的进一步发展。这在某种程度上也是坚持中国特色社会主义的理论自信、制度自信和文化自信。本文将全国人民代表大会议事规则以及各省级地方人民代表大会议事规则进行研究和分析,从我国人大议事规则修改修订的演化和各地方人民代表大会议事规则的相互比较这两个维度进行探讨分析,发现和梳理我国人大议事规则在修改制定方面的有益实践和相关趋势,由此希望能给我国人大议事规则的完善以有益的启发。
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