十九大报告指出:“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”随着经济体制的改革和房地产业的快速发展，柯桥区住房公积金在运营过程中面临着缴存覆盖不平衡、劫贫济富等违背公平的现象。究其原因在于制度本身应发挥的公平性不足，使其变成了一种由中低收入者缴存保障高收入者购房的公共产品。　　本文从介绍分析柯桥区住房公积金制度的实施现状入手，论述了柯桥区住房公积金在解决居民住房保障问题、提高居民购房能力等方面存在公平性问题。结合相关公平性理论，从起点公平、规则公平和结果公平角度展开研究:一方面，对柯桥区近五年住房公积金缴存、贷款和资金收益数据进行线性分析，发现存在公积金缴存行业不公平，从而引发贷款不公平，同时由于资金管理不善导致个人利益不公平;另一方面，借住DEA模型对柯桥区近十年住房公积金数据进行验证，发现柯桥区公积金制度在整体运行上处于不均衡状态。本文对柯桥区住房公积金制度在缴存、贷款和资金收益方面的不公平问题进行了原因剖析，并结合新加坡中央公积金制度和上海市先进经验及做法，提出了针对柯桥区住房公积金制度的改进意见和完善措施。希望在新形势下，通过完善公积金缴存制度来保证起点公平，改进公积金贷款制度来实现规则公平，创新公积金资金制度达到结果公平，最终使该制度发挥最大的住房保障作用，真正成为中低收入者改善住房条件的工具。