山西煤炭去产能的经济及社会效应分析

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山西是我国的煤炭资源大省,以其丰富的煤炭资源形成了以煤为主的典型资源型经济,煤炭在其产业结构和发展中占有重要的地位,但对煤炭资源的过度依赖导致经济发展后劲不足、产业结构单一、经济波动强度大和生态环境恶化等一系列问题。为改变山西“一煤独大”、“因煤而兴、因煤而困”的局面,山西省政府于2017年12月制定出台了《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》。2019年5月,中央全面深化改革会议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。由于我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋特征,使得推进能源革命、实现能源结构优化升级,其核心在于合理控制煤炭产业规模。根据过去几年煤炭去产能的经验来看,削减过剩产能在带来正面效用的同时也造成了相应的负面影响。然而,尚未有研究成果针对山西煤炭去产能所带来的经济效应和社会效应进行量化分析,正如本文将要揭示的结论,不同的去产能力度对经济社会产生的影响均存在较大差异,因此,对削减煤炭产能造成的影响进行定量分析具有重要的现实意义和紧迫性。本文基于2012年山西42部门投入产出表构建了投入产出模型,在对煤炭产业进行产业关联分析的基础上,通过差异化的多情景分析,比较了不同力度的去产能政策对山西各产业部门产出、就业、碳排放的影响。此外,通过构建9区域30部门区域间投入产出表分析了山西、北京、天津、河北、河南、山东、陕西、内蒙、国内其他省区区域间的产业联系,并测度了山西煤炭去产能对北京、天津、河北等七省区产出的影响。本文研究结论表明:(1)山西煤炭产业对重工业各部门的波及效应普遍较高,煤炭去产能既有助于淘汰煤炭过剩产能,又有利于扭转山西工业结构不断重型化的趋势。(2)在山西煤炭去产能过程中,不仅会在煤炭部门造成较大的直接就业损失,还会通过中间投入拉动影响对非煤产业带来间接就业损失。不同煤炭去产能情景下产生的总失业人数超过煤炭产业失业人数的两倍。(3)山西煤炭去产能有助于促进降低山西能源消耗以及二氧化碳排放,但当去产能力度较弱时,难以实现能耗水平和碳排放的大幅下降。(4)通过对构建的三种去产能情景对比分析煤炭去产能对产出、就业、污染物排放造成的影响,发现情景一(产能去化政策)适合以保证经济稳定为主缓慢调整煤炭生产结构的目标。情景三(减量化生产政策)适合以牺牲经济产出、就业、环境为代价而实现煤炭生产结构调整的目标。情景二(模拟政策)则能相对较好地兼顾煤炭生产结构优化升级和宏观经济稳定发展两大发展目标。(5)通过测度煤炭去产能的溢出效应,发现:(1)山西对周边省区的溢出效应存在较大差异,其中对河北、河南的溢出效应最高,对天津、陕西的溢出效应较低;(2)山西省对周边省区的溢出效应多集中于技术密集型的通用、专用设备制造业、劳动密集型的纺织业;(3)引入规模效应测度了情景二(减量化生产政策)下山西煤炭去产能对各区域产出的影响,结果显示,河北、河南、内蒙为总产出下降规模最大的三个省份,其总产出分别减少41.20亿元、23.36亿元以及15.89亿元。此外,山西煤炭去产能所引致的周边省份总产出下降主要集中在第二产业,对各省区的影响主要集中在各省区的优势主导产业。本文的创新之处主要体现在以下两个方面:一是利用投入产出模型,从部门层次分析煤炭去产能造成的影响。相较于现有大多数从宏观角度分析去产能造成影响的研究,从部门角度出发可以对去产能对国民经济各部门产出、就业造成的影响有一个更清晰的认识,有助于政府发现除煤炭部门外受去产能政策影响较大的部门并加以扶持,进而减轻去产能造成的经济波动;二是通过构建不同去产能力度的三个情景来量化分析不同煤炭去产能情景下所造成影响,可为政府制定去产能政策提供一定决策参考。
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