城市建设见证一个城市文化和历史发展的进程,“工业革命”促进了城市化的进程,不仅带来经济的快速发展也使人口大量涌入城市。在人口快速膨胀的过程中,原有的城市规划与功能渐渐不能满足“城市化”的需要。在城市规划中,如何“利旧建新”?特别是如何“拆旧建新”,是城市规划者必须考量的课题。本文重点探究在“旧城改造”,特别是“拆旧建新”的过程当中,出现的问题以及相应的对策。中国30多年的改革开放的过程,实际上就是中国式的“工业革命”,极大地推动了中国的城市化进程。在以往的改造中,通常是地方政府为主导而开发商是实施者,这种改造模式被学界称为“单中心”改造模式。在地方政府或开发商的“单中心”改造模式下,为实现自身利益最大化,政府和开发商伤害了本该享受最大利益的旧城民众,引发一系列社会问题,产生了社会不稳定因素。因此,鼓励公众参与到城市更新的过程,既能有效监督地方政府城市规划,又可合理地为公众争取最大权益,减缓“旧城改造”的阻力,实现社会和谐发展和共同进步。广东是中国改革开放的先行者和实践者。广州、深圳等珠江三角洲的核心城市的城市化进程是中国城市化进程的一个缩影。广东在感受城市化进程取得巨大成果的同时,也面临着“用地紧张”的窘境。国土资源部在落实城镇化和城乡一体化的战略任务时,给予广东“三旧改造”先行先试的政策资源。广州市政府积极探索改造模式,为实现新型化城市做出努力和探索。但从总体来看,公众参与“旧城改造”方面还处于探索的初级阶段,多方面问题造成公众有效参与的愿望落空。本文利用“政治机会结构”理论,参考《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《城乡规划法》等,以广州“三旧”改造为例,分析公众参与旧城改造的障碍性因素,并提出了从优化政府角色,完善公众参与保障机制及权力配置方面拓展公众参与的政治机会。