城市基层社区自治进程中利益主体互动关系研究

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随着社会与经济的发展,社区已成为社会治理的基本单位,同时也是国家治理现代化的基石。因此,提高社区治理能力,对缓解社会矛盾、深化社会治理、促进社会整体性发展都有着重要意义。本文主要采用文献法、参与观察法和深度访谈法,以南昌市昌北D社区中居民委员会、物业服务公司、业主、业主委员会的互动过程为线索,分析业主委员会驱赶物业服务公司的起因,以及不同利益主体参与社区治理的目的和行动机制,剖析D社区最终形成业主自治格局的深层次原因。在业主自治过程中,居民委员会作为社区居民的代表,其陷入是自治团体还是行政组织的角色困境当中,并造成其监督职能的缺失。缺少监督的物业服务公司,为追求自身利益的最大化,而不断侵占业主的利益,甚至成为社区的“老赖”。在居民委员会、物业服务公司、业主委员会的互动当中,业主委员会始终处于弱势地位,陷入难作为的尴尬处境。虽然居民委员会和物业服务公司在社区治理的目标上存在分歧,但为了各自利益而达成共谋,由此导致业主和业主委员会不得不采取一系列维权行动,与物业服务公司和居民委员会进行博弈,最终实现社区自治。南昌市昌北D社区的自治一方面加强了社区内部监督与管理,保障了业主利益,拓宽了业主参与基层社区治理的途径,另一方面也从根本上改变了社区治理模式。针对社区自治,本文提出三点建议:一是完善相关法律法规。明确业主委员会的法律地位,提高业主委员会在社会中的话语权,维护社区业主的合法权益。二是增强社区监督指导。居民委员会以购买服务的方式,向业主委员会转移部分行政工作,恢复居民委员会监督指导的职能,强化居民委员会与社区居民间关系。三是加强社区自治管理团队建设。加强社区专业化指导,引入专业机构辅助管理,完善社区管理制度。通过以上措施,有利于提高社区自治管理能力,促进社区自治发展,形成政府宏观引导监督、业主委员会内部监督、专业机构提供建议、业主自治管理的多元治理新格局。
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